Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Принцип самостоятельности бюджетов в условиях проведения комплексной реформы бюджетного процесса приобретает особое значение. Как говорилось в комментарии к преамбуле Кодекса, повышение самостоятельности и ответственности ОГВ и ОМСУ в бюджетном процессе и в конечном счете повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами являются одной из целей системы поправок, внесенных в Кодекс Законом 2007 г. № 63-ФЗ.
Самостоятельность осуществления ОГВ субъекта РФ деятельности по формированию, утверждению, исполнению бюджета субъекта РФ и контролю за его исполнением закреплена в п. 3 ст. 26>13 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.). При этом ОГВ субъекта РФ обязаны соблюдать требования, установленные названным Законом и Кодексом, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ.
Самостоятельность осуществления ОМСУ деятельности по формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и контролю за его исполнением закреплена в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, а также в ч. 3 ст. 52 Закона о местном самоуправлении. При этом ОМСУ обязаны соблюдать требования, установленные Кодексом и названным Законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.