Центральные и местные органы управления. Первоначально власть в Древнем Египте сосредотачивалась в руках местных правителей – номархов, одной из важнейших обязанностей которых было обеспечение строительства и исправного функционирования ирригационных сооружений. Не случайно номархи среди прочих титулов носили титул «начальника канала». В период Раннего царства происходило оформление государственного аппарата, который в период Древнего царства приобрел трехзвенную структуру: центральное, номовое и местное (общинное) управление.

Во главе Древнеегипетского государства стоял фараон, который воспринимался как сын и наместник бога Ра на земле. Как правило, его власть передавалась по наследству. Любое решение или пожелание фараона считалось безусловным законом. Его приказы и повеления должны были беспрекословно выполняться. Фараон назначал на все высшие государственные должности. Вся административная система Египта в полной мере зависела от его воли. Кроме того, именно фараон считался собственником всей земли.

Ближайшим помощником фараона был джати (визирь). Джати контролировал государственные финансы и архив, отвечал за организацию строительства ирригационных сооружений, дворцов, храмов, он же отвечал за управление в столице, дворцом фараона и дворцовым хозяйством, ему принадлежала высшая судебная (наряду с фараоном), военная и полицейская власть. Джати мог издавать законы от имени фараона, а также назначать на высшие государственные должности. От имени и по поручению фараона он управлял всем земельным фондом Египетского государства, контролировал египетскую систему водоснабжения и сбор податей с населения. Как правило, джати назначался либо из числа членов семьи фараона, либо из среды высшей придворной знати. Джати носил титул «повелителя всего государства, Юга и Севера» и «повелителя всех вельмож».

В подчинении фараона и джати находился обширный административный аппарат Египетского государства. Центральный аппарат управления в Древнем Египте включал в себя несколько ведомств. Для государственной системы Древнего Египта было характерно отсутствие четкого разграничения функций ведомств и должностных лиц.

Существовал целый ряд чиновников, отвечавших за управление определенными сферами деятельности Древнеегипетского государства и возглавлявших центральные ведомства. К ним относились, например, начальник приемного чертога, начальник судебного присутствия, начальник военной палаты, «начальник работ» и др.

Важным чиновником был начальник казны, он же – хранитель печати. Именно он контролировал сбор налогов, государственные склады, был хранителем печати фараона, удостоверяя все важные документы. Главному казначею подчинялись еще два казначея – «казначеи бога». Они отвечали за управление каменоломнями, серебряными и медными рудниками.

Все высшие ведомства делились на два отдела, которые управляли Верхним и Нижним Египтом.

Особую роль в государственном управлении играли жрецы. Они выступали в роли советников фараонов, готовили проекты законов, толковали эти законы. Жрецы довольно часто назначались на гражданские должности, в то время как гражданские чиновники могли выполнять жреческие функции.

За свою работу многочисленные египетские чиновники получали жалование, причем весьма часто в натуральной форме. Некоторые чиновники, как правило, высокопоставленные, получали земли, рабов, скот и т. д.

Местное управление в Древнем Египте было организовано на уровне номов. В руках номархов сосредотачивались те же функции, что и в руках фараона, с тем лишь отличием, что они могли быть реализованы только в масштабе отдельно взятого нома. Глава нома имел свой аппарат управления, состоявший из многочисленных чиновников. Номархи назначались фараоном из числа древнеегипетской знати, чаще всего эта должность передавалась по наследству. Номовые чиновники, в свою очередь, утверждались в должности джати. В целом же управление в номах строилось по образцу центральной администрации. В свою очередь, номы делились на округа, в которых существовала своя система управления. Низовым звеном государственного аппарата Египта была администрация поселений и деревень (общинные старосты), подчиненная окружным властям.