4. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

5. Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

1. Важную роль в имущественном обороте играют выделенные в ГК РФ специальные договорные конструкции. Изначально в тексте Кодекса имелись правила о четырех специальных договорных конструкциях, в их числе: публичный договор (ст. 426); договор присоединения (ст. 428); предварительный договор (ст. 429) и договор в пользу третьего лица (ст. 430). В соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 42-ФЗ в текст ГК РФ включены новые законоположения еще о трех специальных договорных конструкциях, как то: рамочный договор (договор с открытыми условиями) (ст. 429.1); соглашение о предоставлении опциона на заключение договора (опцион на заключение договора) (ст. 429.2) и абонентский договор (договор с исполнением по требованию) (ст. 429.4).

Указанные договорные конструкции объединяет то обстоятельство, что они подлежат применению (в том числе путем их использования сторонами договора при оформлении своих договорных отношений) практически к любым видам договорных обязательств, которые обладают необходимым набором признаков, характерных для каждой специальной договорной конструкции.

Если какой-либо гражданско-правовой договор по набору признаков подпадает под действие специальной договорной конструкции, то законоположения о соответствующей специальной договорной конструкции имеют приоритет перед правилами, регулирующими конкретный вид договорного обязательства.

2. При подготовке Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации было обращено внимание на необоснованное сужение упомянутого в тексте комментируемой статьи круга субъектов публичного договора путем его ограничения исключительно коммерческими организациями. За рамками этого круга оказались индивидуальные предприниматели, а также некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность в дозволенных законом пределах. Весьма неудачным в тексте действовавшей нормы (п. 2 комментируемой статьи) являлось и требование установления условий публичного договора одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, предусмотренных законом42.

В связи с этим в законопроекте, подготовленном на основе Концепции, используемое в ГК РФ для обозначения субъекта публичного договора понятие «коммерческая организация» было заменено понятием «лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность». Кроме того, было предусмотрено, что в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Что касается иных условий публичного договора, то они не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. Указанные изменения были включены в окончательный вариант редакции комментируемой статьи (п. 1 и 2).

3. Для признания конкретного гражданско-правового договора публичным договором, т.е. договором, подпадающим под действие соответствующей специальной договорной конструкции, ему непременно должны быть присущи два характерных признака.