По законодательству, действовавшему до вступления в силу Закона № 94-ФЗ, существовало как минимум четыре подхода к определению круга субъектов, которые могли быть государственными и муниципальными заказчиками.

Во-первых, согласно абз. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»[265] (абзац утратил силу с 8 февраля 2006 г.[266]), государственными заказчиками могли быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, коммерческие (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) и некоммерческие организации (потребительские кооперативы).

Во-вторых, в соответствии с первоначальной редакцией абз. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»[267], действовавшей с 21 декабря 1994 г. по 1 января 2005 г.[268], государственными заказчиками могли выступать федеральные органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия или государственные учреждения. Согласно следующей редакции указанного абзаца (абзац утратил силу с 8 февраля 2006 г.[269]) государственными заказчиками могли быть только федеральные органы исполнительной власти.

В-третьих, по ст. 764 ГК РФ (редакция статьи действовала с 1 марта 1996 г. и утратила силу с 8 февраля 2006 г.[270]) государственным заказчиком мог быть государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами.

И, наконец, в-четвертых, Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (далее – Закон о конкурсах 1999 г.; утратил силу с 1 января 2006 г.[271]) понимал под государственными заказчиками только федеральные органы исполнительной власти (абз. 5 ст. 2 Закона).

Заметим, что в Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (утратило силу с 1 января 2006 г.[272]), утв. Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», не раскрывалось понятие государственного заказчика.

Как мы уже отметили, Законом № 94-ФЗ в качестве заказчиков определены государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные и бюджетные[273]учреждения, а также иные получатели средств бюджетов соответствующего уровня.[274]

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Это «иное» установлено Бюджетным кодексом РФ в отношении органов военного управления, объединений, соединений и воинских частей, а также в отношении Государственной корпорации «Росатом», которые «осуществляют полномочия получателей средств федерального бюджета» (п. 7, 8 ст. 241 БК РФ).