Вопросы регулирования как государственной, так и муниципальной службы могут решаться не только на федеральном уровне, но и на уровне субъекта Федерации. В этом случае законодательные органы субъекта РФ на основании своих уставов принимают отдельные законы об основах организации государственной службы субъекта, действующие на их территории.

На территории Российской Федерации определенную юридическую силу имеют подзаконные нормативно-правовые акты. Например, такие как Указ Президента РФ от 1 декабря 1995 г. № 1208 «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. № 386 «Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации», постановление Минтруда РФ от 12 октября 1992 г. № 23 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти» и др.

Отдельные вопросы прохождения государственной и муниципальной службы могут закрепляться в специальных нормативных актах, основное действие которых направлено на регулирование определенных (например, трудовых) отношений в целом, и лишь в части распространяются на государственных (муниципальных) служащих. Среди таких документов можно назвать Трудовой кодекс (регулирует трудовые отношения, субъектом которых являются в том числе служащие), Уголовный кодекс (устанавливает уголовную ответственность, в том числе и за служебные преступления), ФЗ «О пенсионном обеспечении в РФ» и т. д.

О законодательстве, регулирующем трудовые отношения, одним из субъектов которых являются государственные или муниципальные служащие, стоит сказать особо. В вопросах правового регулирования труда служащих действуют особенности трудового права в целом: существует особый уровень регулирования – локальный. Так же, как и в любой другой организации, в государственном (муниципальном) органе могут действовать коллективные договоры, утверждаются должностные инструкции и правила внутреннего распорядка, содержащие локальные нормы трудового права.

Итак, в правовом регулировании государственной и муниципальной службы можно выделить четыре уровня: федеральный, региональный, местный и локальный. И на всех этих уровнях могут действовать как специализированные нормативно-правовые акты, направленные на регулирование непосредственно государственной и муниципальной службы, так и те, которые действуют в других отраслях права, но так или иначе затрагивают права и законные интересы государственных или муниципальных служащих.

С понятием государственной службы тесно связано понятие государственной должности.

В словаре С.И. Ожегова должность понимается как служебная обязанность, служебное место.

В ином смысле должность определяется как учрежденная в установленном порядке структурная единица того или иного органа, учреждения, предприятия, организации или их структурных подразделений, определяющая содержание и объем полномочий занимающего ее лица.

Понятие особого вида должности – государственной – закрепляется в ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.