В связи с принятием Положения о военной цензуре и созданием военной цензуры утверждался штат учреждения и появлялись первые краткие инструкции. Штат самого отдела военной цензуры составлял 32 человека, трое из которых – контролеры почт и телеграфов. Подотдел почтового, телеграфного и телефонного контроля при отделах военного контроля Московского и Петроградского окружных комитетов по военным делам насчитывал 195 человек каждый, в том числе по 144 контролера. Другим окружным военным комиссариатам и РВС фронтов полагалось иметь по 24 контролера, из них три старших, для работы по почтово-телеграфному и телефонному контролю, и пять человек для контроля разговоров по иногороднему телефону. В губернских военно-цензурных пунктах предусматривалось, включая начальника (он же – старший цензор), четыре контролера. Таким образом, общая численность персонала для проведения почтового контроля (без технического состава), по нашим подсчетам, должна была составлять около тысячи человек213.
Инструкция устанавливала сроки просмотра корреспонденции: открытки на русском языке – «два дня со времени поступления в военный контроль», открытки «на иных языках» и письма – три дня, телеграммы – четыре часа. При вскрытии заказных отправлений требовалось составлять акт, а на «оболочках простых писем и на телеграммах» делать отметку «Просмотрено военным контролем»214. Таким образом, это не была еще перлюстрация в подлинном смысле слова, а официальная военная цензура. Но она также уже решала задачи политического контроля, ибо сводки, подаваемые цензорами, давали реальное представление о настроениях писавших.
Между тем в ходе Гражданской войны власть все сильнее ощущала необходимость контроля настроений населения, в том числе и при помощи именно перлюстрации, в сочетании с задачей политического сыска. Поэтому приказ РВСР от 12 июля 1919 года за № 1197/222 предусматривал новую структуру органов цензуры почт, телеграфов, радио и телефона. Она включала восемь видов почтовой цензуры:
1. Отделение почтово-телеграфного, радио и телефонного контроля в Отделе военной цензуры в количестве 25 человек (старших контролеров – 3, контролеров – 20, контролер-шифровальщик – 1, химик-лаборант – 1).
2. Почтовые подотделения Московского и Петроградского отделений военной цензуры почт и телеграфов. Штат Московского отделения теперь составлял 212 человек, Петроградского – 233 (цензоров-руководителей – 15; цензоров, знающих не менее трех иностранных языков, – 30, менее трех иностранных языков – 120, цензор-шифровальщик – 1, заклейщиков – 10, для телеграфного отделения цензоров-руководителей – 4, цензоров – 20, прикомандированных из почтово-телеграфной конторы – 12 в Москве и 32 в Петрограде, химик-лаборант (для обнаружения скрытого текста. – В. И.) в Петроградском отделении – 1).
3. При РВС фронтов штат военной цензуры предусматривал 27 человек (старших цензоров-руководителей – 2, из них один для почты, другой для телеграфа, цензоров – 25).
4. При РВС армий полагалось иметь 22 цензора (цензоров – 20, контролеров – 2).
5. Военно-цензурные пункты при полевых почтовых конторах штабов дивизий должны были иметь по четыре человека (начальник – старший цензор – 1, цензоров – 2, письмоводитель – 1).
6. В отделениях военной цензуры почт и телеграфов группы «А» (конторы, пропускавшие в сутки более 10 тыс. почтовых отправлений) штатная численность составляла 89 человек (цензоры-руководители – 10, в том числе для телеграфа – 4; цензоров, знающих иностранный язык, – 20, не знающих иностранный язык – 44, заклейщиков – 5, прикомандированных из почтово-телеграфной конторы – 10).