3. Органы исполнительной власти (должностные лица), иные субъекты государственного управления должны использовать только те формы управления, которые соответствуют их компетенции.

Эти формы, как правило, закрепляются в нормативных правовых актах, определяющих правовой статус и порядок деятельности субъектов государственного управления (законах, положениях о конкретных органах исполнительной власти, административных регламентах, устанавливающих процедуры исполнения управленческих функций и оказания государственных услуг и др.)

Сущность этого признака заключается в обеспечении соблюдения принципа законности органами исполнительной власти (должностными лицами), иными исполнительными органами при выборе и применении соответствующих форм управления. Вместе с тем законодательство Российской Федерации предоставляет указанным органам право в пределах своей компетенции самостоятельно по своему усмотрению выбирать ту форму, которая позволит им рационально и эффективно реализовывать свои полномочия в конкретных ситуациях, возникающих в процессе повседневной управленческой деятельности.

Рассмотренные три признака, на наш взгляд, отражают важнейшие стороны сущности категории «формы государственного управления», носят бесспорный характер и их безусловно следует включить в перечень общих признаков этой категории.

Что касается четвертого признака, то с научной методологической точки зрения недостаточно убедительным и противоречивым является распространенное в литературе утверждение о том, что формы управления «это внешне выраженные действия…». Такая формулировка используется в большинстве определений анализируемого понятия. В данном случае наблюдается парадоксальная ситуация. С одной стороны, действия субъектов государственного управления общепринято считать элементами содержания исполнительной власти, управленческой деятельности. А с другой стороны, эти же действия рассматриваются в качестве формы внешнего выражения самих себя?

В этой связи вопрос о выборе наиболее приемлемого базового термина, необходимого для обозначения и раскрытия сущности категории «формы государственного управления» требует специального исследования. В рамках же настоящей статьи мы считаем возможным в качестве рабочего варианта использовать для указанной цели дефиницию «средства».

В русском языке слово «средства» применяется в широком смысле и имеет несколько значений. В данном случае научный интерес представляет следующее его значение. Под «средствами» понимаются орудия, предметы, совокупность инструментов, приспособлений для осуществления какой-либо деятельности.[126]

Дефиниция «средства» в указанном значении имеет много общего с основными значениями использования термина «форма». Этот термин происходит от латинского слова «forma» и в русском языке означает: 1) вид, образ; 2) внешнее очертание предмета, явления; 3) приспособление для придания предмету, явлению того или иного очертания.[127]

В литературоведении, например, слово «средства» применяется для раскрытия понятий повествовательная форма, форма стиха. Так под формой художественного произведения понимается совокупность приемов и изобразительных средств этого произведения.[128]

С точки зрения юридической терминологии, на наш взгляд, в самом общем смысле под средствами внешнего выражения конкретных действий субъектов государственного управления можно понимать совокупность различных инструментов правового, организационного и материально-технического характера. Основываясь на общепринятой в теории административного права концепции о классификации форм управления на «правовые» и «неправовые», можно сделать вывод, что инструментами правового характера несомненно являются административно-правовые акты, административные договоры, иные официальные документы, имеющие юридическое значение. С помощью указанных инструментов находит внешнее выражение большинство действий органов исполнительной власти (должностных лиц), направленных на реализацию правоустановительных, правоприменительных и правоохранительных управленческих функций. К инструментам организационного характера, на наш взгляд, относятся различного рода организационные мероприятия (совещания, пресс-конференции, семинары по обмену опытом, выступления должностных лиц непосредственно перед гражданами и т. д.). В рамках организационных мероприятий субъекты государственного управления осуществляют действия, направленные как на реализацию функций исполнительной власти, так и функций внутриуправленческой деятельности, имеющей вспомогательный характер.