На всем историческом пути прокурорско-надзорной деятельности постепенно формировалось глубинное представление о социальном предназначении прокуратуры. Оно состоит в том, что функции прокуратуры органично связаны с функциями государства, поскольку прокуратура Российской Федерации является частью системы государственных органов, ее полномочия выступают средством достижения целей и задач самого государства[7].

Задача исполнения социальным государством своей обязанности обеспечивать путем соответствующих компенсационных механизмов наиболее слабым членам общества, в особенности несовершеннолетним, равенство стартовых возможностей в реализации ими своих основных прав и свобод (с учетом наивысшей социальной ценности идеи верховенства права, включающей приоритет прав человека и верховенство правового закона)[8] обусловливает сущность возложенных на прокуратуру Российской Федерации правозащитных полномочий, характеризуя ее особый статус в системе государственных органов.

Осуществляя защиту прав несовершеннолетних, прокуроры реализуют полномочия как вне уголовно-правовой, так и в уголовно-правовой сферах на всех направлениях прокурорской деятельности:

1. Вне уголовно-правовой сферы:

• надзор за соблюдением прав несовершеннолетних;

• участие в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав несовершеннолетних;

• участие в административном судопроизводстве по делам о защите прав несовершеннолетних;

• защита прав несовершеннолетних при производстве по делам об административных правонарушениях в сфере защиты прав несовершеннолетних;

2. В уголовно-правовой сфере:

• надзор за соблюдением прав несовершеннолетних на досудебных стадиях уголовного судопроизводства;

• участие в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетних и в отношении них;

• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера в отношении несовершеннолетних;

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью несовершеннолетних и преступными посягательствами в отношении них[9].

3. Иные направления деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних:

• деятельность по правовому просвещению и правовому информированию в сфере защиты прав несовершеннолетних[10];

• участие в правотворческой деятельности в сфере защиты прав несовершеннолетних;

• надзор за исполнением законов о предупреждении экстремистской деятельности несовершеннолетних;

• международное сотрудничество в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Межфункциональная деятельность прокуратуры по защите прав несовершеннолетних реализуется путем использования прокурорами нормативно предусмотренных полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законов, восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних и нацелена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.

Ключевыми предпосылками успешного решения поставленных задач в сфере защиты прав детей являются совершенствование форм и методов работы прокуроров, правильное определение приоритетных направлений надзора, эффективная организация работы, ее планирование с учетом состояния законности, а также выбор наиболее результативных правовых средств, направленных на выявление, устранение и предупреждение нарушений законов (проведение проверок, вынесение акта прокурорского реагирования)[11].

Следует отметить, что с учетом происходящих изменений в социально-экономической и политической сферах наблюдается тенденция трансформации приоритетов, стоящих перед органами прокуратуры по обеспечению защиты прав несовершеннолетних.