Впервые свободное передвижение трудящихся в рамках Общего рынка стало возможным в ЕС (тогда Европейское экономическое сообщество – ЕЭС) в 1968 г. и только 25 лет спустя (в 1993 г.) были введены в действие другие основопологающие принципы европейской интеграции – свобода передвижения товаров, услуг и капитала.

Первоначально право на свободное передвижение было гарантировано только гражданам, занимающимся экономической деятельностью («свобода передвижения трудящихся»), право же на свободное передвижение и проживание в пределах всего ЕС было распространено на остальные категории граждан государств-членов (студенты, пенсионеры и т.д.) лишь к началу 1990-х годов. Впоследствии применение принципа свободы передвижения трудящихся ограничивалось на различных этапах расширения Европейского союза лишь на определенное время4.

Право на свободу передвижения по территории Европейского союза для граждан этого объединения с целью трудоустройства закреплено в ст. 45 Договора о функционировании ЕС. Гражданство Европейского союза гарантирует каждому гражданину любого государства – члена ЕС право на свободу передвижения по территории ЕС, что является одним из основных достижений европейской интеграции. Нормативно-правовым актом, подробно регулирующим режим свободы передвижения, служит Директива от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Европейского союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств – членов ЕС (6). До принятия данной директивы условия и порядок реализации права на свободу передвижения регулировались отдельными нормативно-правовыми актами, содержание которых в значительной степени копировало друг друга. Именно с целью объединения норм этих документов в единый законодательный акт и была подготовлена директива 2004 г. Директива впервые дала возможность гражданам ЕС постоянно проживать на территории какого-либо из государств-членов. В то же время она зафиксировала основания для отказа в данном праве по причине угрозы для национальной безопасности и общественного порядка. С момента вступления в силу (30 апреля 2006 г.) данная директива служит в качестве целостной законодательной основы, регулирующей «публично-правовые отношения в сфере осуществления свободы передвижения и проживания всех граждан Союза независимо от их социального статуса и цели поездки, а также права членов их семей»5 (в том числе являющихся выходцами из третьих стран).

Согласно данной директиве, к членам семьи относятся: супруг, дети до 21 года, а также находящиеся на иждивении родители. Гражданам ЕС, как и членам их семей, гарантировано право на проживание и доступ на рынок труда принимающей страны – члена ЕС без получения въездной визы, а также разрешения на работу. Дети гражданина ЕС, независимо от их гражданства, также обладают правом на получение образования в принимающей стране. Для осуществления права на свободу передвижения и пребывания в принимающей стране сроком до трех месяцев необходимо наличие только действующего паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, а для членов семьи гражданина ЕС – разрешение на проживание в стране ЕС. Принимающая страна Евросоюза может ввести правило для граждан другого государства ЕС и членов их семей сообщать о своем прибытии и зарегистрироваться в соответствующих уполномоченных органах не позднее, чем через три месяца после въезда.

В случае более длительного пребывания членам семьи, не являющимся гражданами ЕС, требуется подать заявку на получение карточки резидента не позднее трех месяцев со дня прибытия и предоставить соответствующие документы: удостоверение личности, документ, подтверждающий семейные связи с гражданином ЕС, свидетельство о регистрации в принимающей стране члена семьи – гражданина ЕС. Карточка резидента выдается на срок до пяти лет и действительна при условии отсутствия данного человека на территории принимающей страны в течение не более шести месяцев (либо не более 12 месяцев в случае беременности и родов, серьезного заболевания, учебы или профессиональной переподготовки). По истечении пятилетнего срока члены семьи гражданина ЕС имеют право на постоянное проживание и должны подать заявку на получение соответствующего документа – карточки постоянного резидента, которая подлежит обновлению каждые десять лет. Карточка постоянного резидента может быть аннулирована в случае отсутствия ее обладателя на территории принимающей страны сроком более чем два года. Стоит отметить, что разрешение на проживание действует на всей территории принимающей страны, а не только в отдельных городах или регионах. Выдача всех документов осуществляется бесплатно либо за выдачу взимается сумма, не превышающая суммы за выдачу аналогичных документов для граждан принимающей страны.