По российскому праву не только указанные права, но даже некоторые обязанности могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность, так как этот документ позволяет проверить истинность сведений, которые он о себе сообщает, и тех, которые содержатся в других источниках информации;

2) обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов внутренней миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования избирательных округов и пр.), а также в целях обеспечения безопасности при заселении местностей с особыми административными режимами (например, пограничным);

3) способствовать борьбе с преступностью, в частности розыску лиц, скрывающихся от правосудия, уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы.

Решение этих задач обеспечивает реализацию двуединой цели паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав и способствующих выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.

Правовой основой паспортной системы являются федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденные Правительством РФ Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, Положение о паспорте моряка, Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, ряд приказов и инструкций МВД России и ФМС России.

В решении вопросов реализации гражданами России права на свободу передвижения большую роль играют многочисленные постановления, определения Конституционного и Верховного судов РФ.

Система названных актов закрепляет в России паспортный режим, т. е. совокупность правил паспортизации и регистрации граждан. Для его существования необходимы организационные (система компетентных органов, служб, организаций), материально-технические условия и деятельность субъектов во исполнение соответствующих правил.

Среди многочисленных документов, которые имеют российские граждане, особую роль играет паспорт. Он является основным документом, удостоверяющим личность. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации его обязаны иметь все россияне, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории России.

Значимость паспорта как основного документа гражданина России на ее территории обусловлена несколькими причинами.

Во-первых, он содержит все главные сведения о личности: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения. Кроме того, в паспорте производятся обязательные отметки и записи:

о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета;

об отношении к воинской обязанности;

о регистрации (расторжении) брака;

о детях, не достигших 14-летнего возраста;

о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина России за ее пределами.

По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте производится отметка о его группе крови и резус-факторе.

В паспорт вносятся сведения об органе внутренних дел, выдавшем паспорт, и о дате его выдачи.